川沙新镇生活日记——「新镇新貌」联勤联动 乱点趋零丨川沙妙境路城南路丁字路口成为综合治理样本
作者：阿基米德FM川沙新镇以妙境路集贸市场为中心的城南路妙境路丁字路口，市容环境卫生和交通秩序一度处于“整治好一阵，乱象总生根”的状态，市民投诉不断、管理部门头疼。
“人民城市人民建，人民城市为人民”。川沙新镇自我加压，以此破题，党委政府高度重视，充分发挥联勤联动作用，实施综合治理，半年多时间后取得阶段性成果。
区域情况
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城南路和妙境路分别建于上世纪八十年代与九十年代，是川沙新镇商贸繁荣区、居住密集区和交通繁忙区，是华夏、城南、城厢3个社区的交界地。以位于妙境路635号的妙境集贸市场为中心的两条街，周边约有480家门店，大多从事餐饮、水果生鲜、商品零售，吸引了人流大量聚集，滋生了乱停车、乱堆物、乱设摊、乱张贴、跨门经营等乱象。
工作措施
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4月中旬至10月上旬，川沙新镇由城运部门牵头，按照区委部署的联勤联动的方式，打出一套“组合拳”，“三招式”破解市容管理顽症。
1.联勤联动打组合拳
在复工复产复市基本正常以后，川沙新镇城运部门牵头川沙派出所、交警四大队和新区城道中心等执法、管理单位反复踏勘该区域，落实了3条措施加强妙境集贸市场区域交通秩序管理：一是明确菜场前的机动车、非机动车停放区域，重新划线标示、规划线路，不得混行混放；二是取消城南路口60米范围内的收费机动车位，确保路口畅通；三是在菜场周边的妙境路、城南路口各增设1块停车标识牌，引导机动车合理停放。
同时，由经济部门牵头妙境集贸市场按照政府和派出所、交警等部门的规定和要求，承担建筑物退界范围内的划线、增设标识牌等措施，并安排专门人员引导机动车、助动车、自行车的定点停放，避免了“乱停车”现象的发生。
该区域有三个社区交织在一起，川沙城管中队牵头组织市场所、消防、公安、三个社区联勤工作站的执法和辅助人员，通过社区、居委组织起志愿者，加强联勤联动，加大巡查密度，强化依法行政。
2.统一手势出“三招式”
第一式——点对点式管理，突出全覆盖。川沙城管中队对沿街商户进行“颜色管理”，同时结合城管“微平台”，通过智能化发现、处置、结案，形成日常的管理闭环。川沙市场所、消防大队、川沙派出所等部门，根据相应委办局行的工作部署和行业管理要求，结合防疫常态化管理，对该区域的商户逐一上门进行宣传。
第二式——潮汐式管理，突出针对性。针对三个社区、两支队伍、“两条街”、出勤时间不一致、乱设摊人员“躲猫猫”等现象，川沙城管中队统一部署、规范手势，对这一区域实施“潮汐式”管理。每天市民买菜的早高峰时段（早上6:30至9:00 ），采取“五统一”模式，即统一区域、统一标准、统一要求、统一人员、统一时间。川沙城管中队根据联勤联动原则，从其他辖区集中8名城管队员、1名市场监管所人员、16名特保、10名居民志愿者在这一区域进行高强度、高频次、高效率的宣传、引导、巡逻、执法和值守，川沙派出所则调剂警力和辅助人员，在这一时段加强人行道乱停车的执法。早高峰过后，所有联勤联动人员回归各自日常管辖区域工作。
第三式——销项式管理，突出执法刚性。对水果、蔬菜、水产、生鲜超市等业态的重点商户，城管中队牵头市场所、消防、派出所进行联合检查执法，对跨门营业、乱堆物、乱设摊、污水乱排放、不按规范实施垃圾分类、不履行门责管理、进货车乱停放的商家，执法部门根据各自职能，在宣传教育后屡犯不改的，执法部门选准法条、依法立案、从重处罚。
工作成效
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川沙新镇通过联勤联动，结合城管微平台建设，精准发力，落实精细化管理，实现乱点趋零，城南路、妙境路三角地带出现整洁、有序、安全的新气象，群众满意度、幸福感得到增强。
1.彰显了政府乱点趋零的决心和能力
市容环境卫生管理是社会综合治理、平安浦东建设的重要方面。川沙新镇以大数据为依据，以问题为导向，顺应民意，将消除城南路、妙境路三角地带市容乱点、堵点列为2020年工作的重点，态度明确，坚决“摘帽”；分管副镇长主抓，现场定方案，实行目标管理、项目管理；职能部门负责具体实施，节节推进，取得明显成效。
2.建立起联勤联动、系统管理、长效常态的新模式
建立起联勤联动、系统管理、长效常态的新模式。城市的乱点、堵点有其历史原因、地域原因，并受人们旧思想、旧习惯影响，有其复杂性。又由于社会分工的原因，不可能单靠一家“包打天下”。因此，川沙新镇破解难题时，采取了“总分总”的方法。即围绕目标，“谁家的孩子谁家抱”，实施联勤联动，取得1+1>2的效果；同时，按照总目标要求由各系统分工负责、长效管理；然后落实经常性检查，反馈意见，使之逐步趋向目标。
3.辐射面上，对市容乱点、堵点的“拔点”起到引领作用
川沙新镇将样本辐射面上，对十八铺农贸市场、操场街、城南路水果经营集聚区域等综合治理起到了助推作用。同时，川沙新镇管控前置，针对川沙新镇集镇多、人口多、商家多的实际情况，积极引导商家参与自律。经市容环境管理人员3次专业考评和社区、居委认真评议，“百里挑一”，从5500家中评选出55家商户为“川沙新镇2020年第三季度市容环境卫生区优秀单位”，并颁发了荣誉证书。这一举措坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”发展理念，在浦东创评全国文明城区和新镇迎接全国卫生镇复审中深化城市治理，力求用大数据和精细化市容环境管理，破解城市管理顽症，是乱点趋零化的又一创新和发展。
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