上海川沙：以“三园”工程推动村落复兴

宋大成

作者：中国成长网


川沙镇连民村一角。川沙镇供图

创新是引领成长的第一动力。党的十九大以来，上海市浦东新区川沙新镇紧跟中心计谋决议，始终对峙高起点计划、高标准扶植，尽力创新农村社会办事和下层治理形式，高效落实全市扶植“绿色故乡、美丽故里、幸运乐园”的整体摆设和城乡一体化成长计划。所辖各村落紧抓党建引领，赓续文脉，滋养庭园，办事大局，因地制宜成长“特点民宿”提升经济，悉心试探拔擢“绿色农业”庇护生态，踏实做好“家门口”办事规矩乡风。大幅进步了群众大众的获得感和幸运感，处处展现着繁华兴旺、水光潋滟、崇德和睦的新时代村落复兴美景。

十九大报告提出的“村落复兴”计谋，将“农业农村农民”作为关系国计民生的根赋性题目，把始终处理好“三农”题目作为全党工作的重中之重，对峙农业农村优先成长，并提出了实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文化、治理有用、生活敷裕的整体要求，同时给出了经过建立健全城乡融分解长体制机制和政策系统，加速推动农业农村现代化的成长路子。

川沙新镇位于鼎新开放前沿的上海市浦东新区东部，地区面积96.7平方千米，常住生齿33.8万，素有“浦东文化历史之根”的美誉。川沙因盐而兴、因商而聚、因纺而盛，是近代名流会聚之地，有着深厚地方文化底蕴，也因阔别郊区而成长迟滞。为尽力鞭策川沙地域的村落复兴和群众生活的配合进步，浦东新区“十三五”计划提出，围绕迪士尼和浦东机场，扶植旅游城，明白川沙地域重点结构高端商务区功用和生活居住功用。为川沙从“厚积薄发”转向“临界爆发”以致“登高远眺”奠基了根本，为川沙在产业融合升级、生态宜居塑造、物资精神文化实现跨越式成长，缔造了得天独厚的条件。

使命在前，义务在心，面临城市成长带来的各类机遇，若何调剂产业办事村落经济复兴？若何更多更好更久地留住宾客？若何帮助周边的农民获得村落复兴的盈利？川沙新镇的各级干部大众一向在思考、一向在尽力，做出了很多积极摸索和有益尝试。近几年来，依靠强化构造带领、加大财政投入、优化人材队伍、严酷监视考评等制度保障，川沙新镇的各村落经过尽力推动“三园”工程，在鞭策农业农村农民配合进步、故乡故里乐园全民同享、生发生活生态和谐共融等方面均交出了满足的答卷。

新产业：“绿色故乡”周全实现提质增效

村落复兴的落脚点是让村民生活更美好，而实现美好生活的关键在于增收，农民增收则需要高质量、可延续的产业支持。川沙以绿色农业为根本，摸索“特点民宿+佳构农业”的新业态，使农村生态、生产、生活调和成长，实现农业的绿色转型，明显进步了农民的经济支出。

在区发办的牵头下，绿色农业生产方式在川沙的田埂地头获得了普遍推行。新镇积极构造气力向农民教授绿色防控技术，强化标准园、树模基地的标准化生产，科学公道利用农药、肥料，实现化肥、农药包装物和废旧农膜同一接管，做好化肥、农药延续减量的工作。别的，为农民加速装备深耕机械和秸秆还田等设备装备，进步了秸秆还田质量和农田耕作水平。

川沙依照浦东新区农产物资量信誉系统的扶植要求，稳步加速农产物资量平安系统扶植，不竭完善产物资量平安信息系统扶植。力图2019年家庭农场、在经营的农业企业和合作社农安信誉系统认证评定率到达80%，到2022年认证评定率到达100%。同时，将安心基地扶植与农安信誉系统扶植连系起来，2019年完成4家蔬菜、水果型安心基地的评定，2022年完成10家安心基地的评定。

经过增强绿色农产物认证，川沙农业品牌的着名度也在提升。2019年绿色农产物认证率到达20%，2022年认证率将到达30%以上。同时积极推动高品格的“川沙大米”、“百欧欢有机蔬菜”、“闽龙达南北干货”、“川沙优良果品”等基地扶植，提升川沙佳构农业品牌着名度和市场占有率。展开都会休闲农业、佳构农业、信息农业、低碳农业等扶植，尽力实现农业从生产型向办事型改变，进步农业的附加值和合作力。

“川沙有着唯一无二的地缘上风、人文上风和政策上风，以文化为载体扶植高品格特点镇的成长思绪，是连系川沙现实，发挥川沙上风的一条途径挑选。”川沙新镇党委书记王小君在计划2019年工作时暗示。川沙新镇按照“特点休闲农业”的定位，实施“旅游+”计谋，构成与农业相连系的特点旅游文化。重视对村落旅游产业的培育，并不竭完善村落休闲旅游配套设备扶植。为丰富迪士尼周边配套的留宿体验，2016年7月26日，浦东新区《关于促进特点民宿业成长的定见(试行)》正式出台，在高峻上的度假酒店之外，旅客还可以挑选小而美的民宿。川沙依托迪士尼的溢出效应，大力鞭策“川沙民宿产业同盟”健康长大，成长民宿经济。一个交通便当、人气兴旺、品格治理、独具神韵、范围效应的民宿成长格式已经在川沙冉冉显现。

民宿作为介于传统“农家乐”与旅店业之间，且具有特点文化体验的留宿餐饮业新型业态，不但吸纳了迪士尼的留宿旅客，也满足了来自豪都会的人们对“乡愁”的诉求。“乡愁”是众多文艺作品中魂牵梦萦的主题，一种像空气一样通明，人们却又本能需要的渴望。城市成长的步伐越来越快，林立的高楼好像阴暗浓密的森林，人们的身材被挤得很近，相互之间却漠不关心。海量的讯息转眼即逝，无忧无虑的孩童记忆却难以抹去，莼鲈之思随着年龄增加愈发清楚，不会黯寂。川沙民宿带给住客的，除了故乡熟悉的小桥古井、委婉绕梁的沪剧，还有那些氤氲一砖一瓦之间有温度的感情和事体。

地处川沙新镇西南的连民村，作为一个传统的江南水乡，低附加值的水稻种植业一向是村民首要的经济来历，经过“绿色故乡”工程的升级和革新，此后的连民村将重视一二三产业的融分解长，以“主题民宿+佳构农业”为产业重点，聚焦特点民宿产业，完成向“宿游村”的转型升级。

谈到主题民宿出租对村民支出的提升，连民村党总支书记姚翠萍先容说，民宿公司首要挑选靠近河流，沿着主干门路两侧的民居停止升级革新。经过出租46栋民居，民居业主可以获得4.6万到15.8万不等的租金，今朝民宿项目已经带来了1500多万的房租支出。别的民宿项目还给能村民带来人为性的失业支出、种植时令果蔬农产物的买卖支出。随着民宿产业的成长，连民村居民的支出正稳步进步。

姚翠萍也指出，今朝合适民宿革新条件的民居只占全村民居总数的5%，就客岁村级总支出看连民村整体还不算敷裕。但盘活宅基地成长民宿业，有用地带动了连民村的经济转型升级和可延续成长。同时，村民经过介入民宿产业提升了文化素养，大师都感觉自己是要笑迎八方客，需要很好的内部情况，很好的人文素养来面向一切的客人。

同时，川沙新镇对连名村的景观河流、门路白改黑工程、路灯工程，绿化等根本设备扶植和外情况的改良也不竭加大投入。针对民宿产业的技术指导和政策指导，为原本的佳构农业合作社翻开了销售渠道，鞭策了农业产业向名优产业转化。

新面孔：“美丽故里”周全提升农村情况

美丽庭院扶植是村落复兴计谋实施的重要行动和有力抓手。若何做到既有生态宜居的情况，又使村子连结原本的村落地域特点，让每个村子成为乡愁记忆、文化传承的依靠？川沙新镇党委副书记、镇长邵世志暗示，减量化工作、“五违四必”情况综合整治、无五违建立、美丽庭院扶植、河流治理、动迁清盘等将是2019年度川沙新镇的工作重点。

在规建办牵头下，川沙优化农村成长空间。发挥计划在村落复兴中的引领感化，亲近与计划编制单元的对接，确保年内完成郊外单元（村落）计划编制，进一步明白农村成长定位、空间部分、集合居住范围等要素。展开村落布点计划编制，进一步完善村落生活居住空间及农业功用结构。

为了打造生态宜居的人居情况和故乡风光，川沙依照《上海市郊外村落风采计划设想和扶植导则》，以保护自然村落肌理和林网水系为原则，提炼总结历史文化庇护、村落风采、色彩指导、修建元素标记等特征，继续和发扬传统文化，突出分歧村域的特点风采，提出庇护提升村落风采的景观战略。进一步落实根基农田优化计划，规定地盘综合整治重点地区，针对田、水、路、林等自然要素提出整治战略，促进农林水等自然资本的庇护和提升。变美后的川沙还吸引了很多高学历、高本质的市民来此安家，让村民既满“口袋”，又富“脑壳”。

为了优化农村地盘资本设置。川沙周全梳理农村减量化潜力空间，对峙高质量操纵地盘，推动低效扶植用地减量化。减量化发生的地盘目标，适度向农村地域倾斜，优先保障农民居住、公共办事设备等用地需求。

经过推动农民相对集合居住试点，川沙对峙极力而为、实事求是，依照市、区有关试点政策，当令展开高速公路、高速铁路、高压走廊“三高”沿线农民集合居住试点项目，当令展开10户以下自然村农民集合居住试点项目，有序指导农户到集合安置区居住生活。依照新区工作摆设，加速启动了长桥村、连民村集合居住试点工作。

让老百姓实在感遭到经济成长对平常生活的改良，川沙出力提升农村根本设备扶植，优化村落路网结构，进步农村公路养护水平，推动“四好农村路”扶植，改良农民出行条件。落实村落门路路灯安装等年度实事项目。增强物防技防扶植，连系区政府实事项目“雪亮工程”，实现农村地域视频监控全覆盖，进步农村治安提防才能。

在美化农村人居情况以后，更要稳固美丽庭院扶植功效。川沙进一步策动村民积极介入，研讨制定综合治理长效机制，打造“美丽庭院”升级版。展开“五违”情况综合整治，完成“无违建建立先辈村”使命，完成150万平方米拆违使命。稳步推动农村全日制保洁，深化渣滓泉源减量，推行渣滓分类，不竭提升和改良村容村貌。展开中小河流整治，消除劣V类水体，完善河流养护长效治理机制。实施农村污水治理及提标工程，在生齿范围较大的宅村配套扶植公共茅厕，实现农村生活污水治理全覆盖。

界龙村位于川沙新镇的中部。历经几代界龙人凝聚起来的“创意、务实、团结、奋进”的界龙精神，指引着界龙村获得了“全国先辈下层党构造”、“全国文化村”等20多项省部级以上声誉。随着美丽庭院扶植的进程推动，界龙村又持续多年获评浦东新区生态村、平安小区等声誉称号。

争创“美丽庭院”行动，是革新和提升村居情况、落实美丽村落扶植的重要载体。界龙村村主任马凤英暗示，作为一个有产业根本的村落，界龙村正逐步从产业向办奇迹转型，“美丽故里”工程是一次整体面孔的革新。从20世纪60年月前期的小手工作坊，到70年月的村办企业，到转制以后的民营企业，界龙实行村企联动，使界龙村也成为敷裕农村的代表，为村的各项扶植和村民的福利供给了有力的根本。据领会，在新一轮的“美丽庭院”综合革新工程中，将投入自筹的1300万元资金扶植6个小花园、4个停车场，改建2条主干门路及门路绿化，完玉成村墙面白化、家门口办事中心门头改建，增设1条健身步道。计划在2019年第3季度完成生活污水纳管工程，在第4季度完成村落水系河流革新整治，到2020年第1季度完玉成部美化工程。

马凤英夸大，打造“美丽庭院”不止要标致，也要保护村落的野趣和多样性，保存农村原本的菜园、果园，让农村更像农村。界龙村力图到2022年根基实现农村空间结构公道、产业融分解长、根本设备完善、公共办事健全、村容村貌整洁、农民保障稳定的格式，实在将村落复兴计谋落到实处，实现更高水平的城乡一体化成长。

界龙村将不竭完善和健全各项治理，构成协力，长效鞭策农村下层社会和谐稳定，进一步提升村域情况美化。近几年来，界龙村切近民心的实事工程相继到位，情况整治、河流疏通、技防升级等，为村民生活情况的改良供给了保障。2018年，界龙村展开“传承好家风好家训，巧手打造美丽庭院”为主题的争创“美丽庭院”行动，年头向每户家庭送上《致界龙人的一封信》，经过普遍宣传带动，各队组展开情况大整治，全村537户庭院积极介入建立，前期情况整治清算陈年旧物196车，至年末完成验收381户，完成4队树模队组“美丽庭院”扶植，孙氏四兄弟故事被列为典型屡次接管浦东电视台和区妇联采访并被报道。全村家庭户构造渣滓分类讲座、发放干湿分类桶，积极推行宣传渣滓分类办法。年内新增渣滓分类亭62个，装备干湿分类桶186个。新建停车场地1000多平方米，新建健身场地200平方米，美化了公共情况设备。同时将建立“平安家庭”融入其中，培育健康文化的生活方式，打造宜居人文情况。

新风尚：“幸运乐园”周全增强下层治理

实现村落复兴，不但要“体面新”，做好宜居情况美化，更要“里子正”，紧抓精神文化扶植。上海扶植天下一流旅游目标地，以及打响“四大品牌”都对软情况扶植提出了高标准，也对川沙新镇的下层治理提出史无前例的严要求。

川沙新镇周全深化农村综合鼎新，增强个人资产治理，完成镇级产权制度鼎新；加大农业个人资产市场化运作力度，让村级构造和农民分享收益分派的功效。经过平稳运转村级会计拜托代理制、村账镇管工作，建立农村个人资产信息、市场化租赁、监管一体化手机APP综合平台，构成“治理静态、买卖阳光、监控实时、信息同享”的农村“三资”治理新形式。

“沙新镇失业工作将从‘新’动身。”川沙新镇党委副书记、镇长邵世志在2019年度工作务虚会暗示，一要不竭增加失业岗位：积极开办创业孵化器，盘活已有资本；加大川沙产业园区的开辟，提升产业能级；操纵现有资本建立文化创意园区，加速文化成长。二要加大失业技术培训：启动“青年动身计划”；增强校企联动；举行企业家座谈等。

镇社建办也牵头增强新型职业农民培育，完善配套政策系统，积极支持当地农民创业，选育一批文化水平高、技术才能强、经营理念新的“农二代”介入村落扶植，扶持培育一批农业职业司理人、掮客人、村落工匠、文化强人、非遗传承人等。在条件成熟的农村社区展开故乡综合体的试点，有序引进工商企业下乡，供给更多的失业岗位，优化农民的支出结构，拓宽农民增收渠道。同时大力鞭策城乡融分解长，争取让更多人材愿意来、留得住、干得好、能出彩，尽力提升农村扶植水平，使村落治理加倍有用、未来成长布满活力。

同时，镇社建办为提升公共办事水平，积极指导优良医疗资本在农村地域结构，到2022年每所村卫生室装备大于2名村落医生。增强“家门口”办事系统扶植，完善农村社区“15分钟办事圈”，方便农民就近打点社会事务。推动7野生老机构、17个睦邻养老合作点扶植，扩大为老办事覆盖面。

川沙对峙强化农村下层党构造带领焦点职位，发挥农村下层党构造战役堡垒感化和农村党员先锋榜样感化，增强农村下层党风廉政扶植。强化“班长工程”，选优配强村党构造书记，配齐村两委工作班子。展开广覆盖、全覆盖、多条理、宽范畴的社区培训，增强下层一线职员的工作才能。

各村也不竭健全完善治理系统，增强农村下层大众性自治构造的标准化扶植，健全村务监视委员会体制机制，扩大监视覆盖面，拓展村民介入村务监视渠道，增强村务公然民主治理的针对性和有用性。深化“1+1+X”工作法，引进社会构造和社会工作专业人材介入农村社区治理，激励支持热情村民介入自愿者办事，构成社区、社会构造、社会工作专业人材“三社联动”的杰出场面。

此外，为了增强农村文化扶植，镇党建办牵头实施文化惠民工程，展开“送戏下乡”、“送书下乡”等活动，增强农村文化阵地扶植。以美丽庭院、民宿、村落旅游等项目扶植为载体，归纳和传承村落外乡文化，深化“一村一品”文化特点品牌，不竭丰富农民文化生活。

七灶村位于川沙新镇南端，村域面积1.75平方千米，耕空中积1400亩。在减量化后规复成了纯农业村，七灶村因地制宜把工作重心放鄙人层治理上，本着“在家门口把老百姓办事好”的理念，将七灶村打形成了民乐风清的“幸运乐园”。

按照区委要求，在地工委的指导下，七灶村依照《关于推动浦东新区村居层面“家门口”办事系统扶植的工作计划》标准标准，于2017年6月周全完成“家门口”办事系统扶植。2018年9月，按照区委对“家门口”办事系统提质增能扶植工作的计划，重新对各个功用室停止了结构和分类汇总，让党建办事站、市民事项受理办事站、文化办事站、联勤联动站、卫生室这“四站一室”散布更公道、清楚，让村民可以更清楚的领会办事中心功用散布，方便大众展开各类活动。

把大众对美好生活的向往牢牢看成自己的奋斗方针，不竭处理好大众关心的好处题目，一件工作接着一件工作办，一年接着一年干，加速推动“家门口”办事，构成“15分钟办事圈”，让大众延续看到变化、不竭获得实惠，连结了“家门口”办事的高满足度。

“村民只需进一扇门根基需求都能获得满足。”七灶村党支部书记朱庆华暗示，经过推诞生活资讯一站式受理，连系前期摸底，七灶村在梳理大众需求的根本上，聚焦村民“衣食住行”，兼顾本身资本，连系“家门口”办事系统提质增能，经过增设中老年助餐点、提升卫生室办事能级等，把医疗、养老等办事真正送到了百姓“家门口”。

治安方面，斟酌到村地处偏僻，七灶村经过雪亮工程安装了42个监控，此后将慢慢换成高清探头。把先辈的技术放鄙人层，让村民获得感提升，对犯警份子起到震慑感化。村干部还联系引进了中国银行全市唯一的村级ATM机，极大地方便了大众的平常需求。现在福利报酬全数电子发放，没需要付出的钱存储，有用地削减了老年人现金偷盗的风险，生活缴费也变得方便。

医疗方面，斟酌到七灶村卫生室间隔川沙社区卫生办事中心较远，为更好地满足村民卫生办事需求，连系“家门口”办事系统提质增能，经过硬件革新、落实全科医生巡诊制度、增加药品目录、增加办事内容等，不竭完善卫生办事机制。同时，摸索“1+1+1”签约办事，可为签约村民供给预定转诊、优点方和延长处方等多方面办事，真正提升了村民的满足度和获得感。

文化方面，斟酌到村里文娱单一，很少看大戏，村干部积极联系文化团队，增加文化办事，顺应大众文化需求的进步，满足分歧文化人群的需求。建造了亲子活动室，方便孩子周末进修，一些老人也可以在此遭到照顾。设备了主题游乐室，村民可以进修瑜伽、健身操、台球、品茗聊天，进修字画、羊毫国画，覆盖到全人群的文娱需要。

经过量年来的尽力，七灶村对宜居情况的长效治理已经构成了机制，村党支部把办事工作作为重点，以办事村民的现实需求为动身点，尽力提升办事质量，慢慢扶植办事型下层支部，使七灶村更具特点，更具生命力，为到达“生态七灶、洁美七灶、健康七灶、和谐七灶” 的方针而不懈奋斗。从2006年起七灶村持续获得上海市文化村、上海市生态村声誉称号，在2017年获得浦东新区“两学一做”树模支部、上海市党支部树模点声誉。

七灶村此后将继续增强与相关部分的合作、增加与文化团体的对接，构成与各部分和社会各界结合联动、组与组结对联建、户与户牵手联创场面，以文化助推家风引领，延续促进村民共治、不竭提升村民的生活品格和幸运感，共建乡风文化的和谐故里。(文/缪晓琴)